从“全面脱钩”到“精准脱钩”：拜登对华竞争策略转变｜观中国

导读

特朗普时期美国政府实施的对华“脱钩”政策未能实现目标，反伤及美国自身。拜登上台后，对华政策的总基调不会发生根本扭转，“脱钩”政策也将延续。但拜登团队已经意识到全面“脱钩”不切实际，风险较高，因此拜登时期的“脱钩”将更加针对高科技行业等重点领域，避免对其他非关键行业造成广泛打击。

作者：张薇薇

中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员

特朗普领导的上届美国政府实施对华“脱钩”政策，影响到中美关系的方方面面，严重干扰了原本紧密的中美双边经贸和社会联系，并与席卷全球的新冠肺炎疫情叠加，引发了两国错综复杂的社会经济矛盾。总的来说，“脱钩”政策的影响可以从以下三个方面进行评估。第一，中美贸易与投资关系受到冲击，但仍显现增长势头，美方“脱钩”的预期目标未能达成。在贸易领域，从2019年至今，中国对美出口呈现先降后升的态势。2019年，美国降为中国第三大贸易伙伴；但在2020年第三和第四季度，中国对美出口强劲复苏，同比分别增长17.6%和34.3%。经济分析人士指出，美国对中国商品加征高额关税，是中美贸易争端初期中国对美出口严重下滑的主要原因。但由于美国短期内难以摆脱对中国商品的依赖，美国企业大多选择想方设法规避关税，而并非停止从中国进口。关税带来的额外成本几乎全部由美国进口商承担。图片来源：新华社在投资领域，美国开始实施更严格的外资审查制度后，两国双向直接投资和风险投资均显著减少，但两国证券投资的变化幅度变化不大，甚至美国对华证券投资总额还呈逐年上升之势。有专家称，当前中美投资关系是世界上规模最大和增长最快的投资关系之一。过去数年，美国投资者持有的中国证券数额增长迅速。美国对华“脱钩”给中美之间资本的流动注入了更大的风险，但显然并没有降低市场的需求，也没能完全阻止资金流动。第二，美国遏制中国的高科技发展，不仅打压中国的特定企业和产业，还伤及其他市场主体。作为华为的重要芯片供应商，美国高通、AMD等企业损失惨重。美国半导体行业协会公开发声，称对华为的封禁令给美国半导体行业带来严重破坏。波士顿咨询公司2020年的一项调查显示，如果维持现行限制，美国将在该行业损失8%的全球份额和16%的收入。此外，日本、韩国等地的供应商也受到了很大影响。去年底以来，全球遭遇的“芯片荒”和美国政府对全球半导体供应链的强势干扰存在直接关联。在5G通信领域，美国违背市场规律、强行排斥先进技术的做法，更会对全球信息通信技术的进步和发展产生极大的负面影响。图片来源：东方IC第三，“脱钩”政策在中美政治、经济、社会层面引发广泛的负面效应，引起美国国内知华派人士的普遍忧虑。2019年7月，美国麻省理工学院教授傅泰林 (Taylor Fravel)、美国前驻华大使芮效俭 (J. Stapleton Roy)、卡内基国际和平研究院资深研究员史文 (Michael D. Swaine) 等五人，共同在《华盛顿邮报》网站发表题为“中国不是敌人”的公开信，指出美国将中国视为敌人并试图让中国与全球经济“脱钩”的做法，将损害美国的国际角色与声誉，也会损害世界各国的经济利益。他们呼吁美国政府调整政策，美国近百位学者及政商界人士联名签署了这封公开信。拜登政府上台后，“更好的重建” (Build Back Better) 和“重塑美国的全球领导力”被列为美国的国内外政策重点。在对华政策上，无论是拜登本人，还是国务卿布林肯，抑或其他政府主要官员，都在持续释放支持对华战略竞争的信号。拜登等人在各种场合的讲话中，数次将中国称为“威胁”。图片来源：中国日报4月21日，美国参议院外交关系委员会以压倒性多数通过《2021战略竞争法案》。“全面对华竞争”已成为深度分裂的美国国会中两党议员为数不多的共识之一。这表明，引发特朗普政府实施对华“脱钩”政策的美国国内外环境并未发生根本改变。鉴于拜登政府的任何对华政策都是建立在美国内政的现实基础之上，因此可以预期美国的对华“脱钩”政策必将会在拜登政府任内得以延续。未来在中美经贸领域，拜登政府极有可能维持对华强硬的姿态，继续推动部分关键产业链和供应链的回流和重塑。美国贸易代表办公室在今年3月1日向国会提交的《2021年贸易议程》中指出，拜登政府将制定一项综合的对华战略，以应对中国“强制和不公平的经济贸易做法”。在拜登政府有意进行国内振兴的重点领域和产业，回迁和转移供应链很可能逐步成为现实。4月12日，白宫召集谷歌、英特尔、台积电、三星等19家科技及半导体芯片龙头企业的CEO，举行了一场国际线上峰会，宣布将致力于重振美国半导体芯片产业，国会两党均支持通过立法为该产业投入500亿美元的资助。图片来源：中国日报高科技领域将继续成为美国对华“脱钩”的重点。中美在高科技领域的角力才刚刚开始，阻止关键技术和人才向中国流动将是拜登政府实施对华高科技“脱钩”的核心。不过，拜登政府也认识到，不加甄别地切断与中国的科技、人员和资本等的联系，将给美国自身增加巨大的风险和成本。特朗普政府时期的某些“脱钩”政策打击面过宽，受到美国科技界和商界人士的批评，在执行中也遇到不小的阻力。拜登政府更可能遵循“小院高墙”的策略，在关键核心技术领域坚决实施对华“脱钩”，但在非关键性领域，则会允许更多的人员、技术、资本交流。在今后相当的长时期内，“竞争为主、有限合作”很可能成为中美关系的总基调。很多内政外交因素决定了美国将在较长时期内保持对华竞争态势，延续对华“脱钩”政策。但对华全面“脱钩”将损害美国的利益与竞争力。未来美国对华实施的“脱钩”政策将会表现为某种更具“选择性”的、集中在某些重点行业和领域的“脱钩”。图片来源：中国日报

注：本文转载自中国日报旗下“观天下”公众号

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来源：中国日报网

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